关于格鲁吉亚局势的几点看法

Xania 发表于 2008-09-02 01:05:50

第一,事情的背景。斯大林是格鲁吉亚人,但他没给这个地方带来什么好处。这个国家在苏联里不算富的“省”。苏联的行政区划由俄罗斯苏维埃联邦,其他加盟共和国,各个自治共和国和自治区组成。它们在待遇上逐级递减,俄罗斯最大最发达,其他的加盟共和国次之,自治共和国又再差一点,自治区再次,经济政治民族都受到某种程度上的歧视。格鲁吉亚是苏联的加盟共和国,除去主要部分之外,还包括两个自治共和国(阿布哈兹,阿扎尔)以及南奥塞梯自治州。
 
现在这三个地区都有分离主义倾向,阿扎尔位于黑海沿岸靠南,毗邻土耳其,穆斯林多;前几年已与第比利斯政府达成和解。阿布哈兹在黑海沿岸靠北,依靠旅游业成为格鲁吉亚境内经济较发达的地区,主要是阿布哈兹人,俄族人较多,且嫌内陆穷;南奥塞梯在地理上与北奥塞梯同属高原,反而与首都第比利斯海拔差距大。后两个地方多自91年已经实质独立,各有政府,国防、税收均不受第比利斯控制,与政府时有武装冲突。

格鲁吉亚周边的情况从这张图上看比较清楚:


图中橘色部分是格鲁吉亚,左面是黑海,右面的大湖是里海。北方是俄罗斯,南边黑海下面大的是土耳其,另外两个面积较小的是里海沿岸的阿塞拜疆和内陆国亚美尼亚。黑海对面是格鲁吉亚的好榜样巴尔干,远处可以看见意大利的一个尖。跨过里海就是中亚五国。

自从苏联解体,91年独立以来,格鲁吉亚的情况一直比较差。在谢瓦尔德纳泽及其前任执政时期(1992-2003),奥塞梯和阿扎尔分离运动势头强劲,独立税收,自选领导人游离于第比利斯政府之外。第比利斯政府腐败问题比较严重,导致军队装备落后,军费无法到位。政府军管理比较混乱,战斗力相当有限。这个局面直到玫瑰革命之后,以美国为主的西方国家协助其改善国防力量才略有改观。另外该国位于欧亚两大洲相接处,是东南亚产毒品(鸦片类)销往欧洲的重要通道,导致犯罪滋生。

几个因素凑一下,就不难理解格鲁吉亚某些地方武装出现军阀割据的情况了。出去分离倾向的地区之外,其国内还有若干军阀,与政府合作维持各地稳定。

作为一个国家而言,它的功能主要分为三个方面,第一是安全功能,也就是维持领土,保障人民生命财产安全;第二是发展功能,也就是国家进行经济建设的能力;第三是法治国家功能,主要体现在国家的合法性,和民主程度上。而最重要的是第一点,也就是安全功能。因为只有当政府能控制武装力量,领土完整的时候,才谈得上后两点。这么看,格鲁吉亚其实早就处在国家崩溃的边缘了。美国The Fund for Peace的Failed States Index以此三主要功能为原则,设置了12条标准1800多具体指标进行评测,将国家的稳定程度分为5个等级:


深绿色表示非常稳定(评分低于30),北欧国家,澳大利亚新西兰和加拿大属于此类。这些国家几乎没有任何不稳定的可能。
浅绿色表示稳定(30到60之间),大多数OECD国家,智利阿根廷,韩国,蒙古。这些国家十分稳定。
土黄色表示有潜在危险(60到90之间),金砖四国,世界的绝大多数。包括格鲁吉亚。 他们存在着某些潜在危险。
淡红色表示国家崩溃(90到120之间)巴基斯坦,尼泊尔,也门……
赭红色表示国家消亡(评分大于120)阿富汗,伊拉克,索马里,津巴布韦,北朝鲜等等。

这个标准有一个原则,相邻国家的冲突会互相影响。如果几个邻国都处于冲突中,则该国也很容易陷入战乱。即“坏邻居”效应。这既有可能是因为种族冲突向邻国扩散,比如90年代卢旺达和布隆迪的种族屠杀;也可能是由于邻国对该国进行武装干预,这次格鲁吉亚问题与车臣战争联系起来看,应该属于这个范畴。

Failed States Index对国家稳定程度的评判是有其局限性的。比如它没有考虑到各个国家的具体情况千差万别,不同的历史导致矛盾冲突表现形式和发展趋势都不一样。甚至依照坏邻居效应的说法,中国实际是出于“坏邻居”的包围之中的。但这些国家国土面积相比中国都比较小,人口不多,与中国民族差异较大,冲突不容易扩散。

另外零散的几点关于格鲁吉亚局势。

首先,在这次冲突中,萨卡什维利失算了。他想照搬科索沃的方法,将格鲁吉亚问题国际化,以便加速其加入北约及欧盟的步伐。但俄罗斯果断出击,反而使阿布哈兹及阿扎尔彻底从格鲁吉亚分裂出去。玫瑰革命之后格鲁吉亚政府就将国家发展的目标锁定在加入欧盟、加入北约上。寄希望与入盟之后的各项优惠政策和援助能过一揽子解决格鲁吉亚现存的所有问题。这种明显的泛西方政策招致了俄罗斯的强烈反感,借车臣战争陈兵俄格边境,并以格鲁吉亚的分裂问题牵制该国。

经过8月份的武装冲突之后,格鲁吉亚国土被分裂。如果这两个地区在不久的将来举行全民公决,希望并入俄罗斯也是意料之中。那么,格鲁吉亚可能要同它在黑海的良港说永别了。而因为前不久在阿塞拜疆里海沿岸探明天然气田而即将动工修建的通向西欧的输气管线也将搁浅:格鲁吉亚希望借此靠拢欧洲,而德法希望借此一定程度上摆脱对俄罗斯的能源依赖。所以双方本定于今年秋季动工修建一条输气管线,不经过俄罗斯而经格鲁吉亚、土耳其向北进入西欧。这条管线本拟经过南奥塞梯与第比利斯之间的一小镇,此地据这次俄军进入地区仅几十公里。如此一来,这个计划也将付诸东流。而阿塞拜疆将来也可以连入俄罗斯的输气管线,向欧洲出口天然气。

至于入盟的前景更是渺茫。北约规定其成员国必须领土完整,这就意味着格鲁吉亚在很长一段时间内都不具备加入北约的资格。关于加入欧盟的进程,德国内政部长朔伊布勒说(大意):格鲁吉亚加入欧盟需要进行的准备工作不是今明两天就能够完成的,它要符合加入欧盟的一系列标准。格鲁吉亚目前连进入欧盟的前期准备European Union Association Agreement还没有开始,各方面条件差得比较远。

至于包括星岛日报在内的一些新加坡华文报纸,以及BBC和德国之声等一些欧洲媒体,对格鲁吉亚事件中中国的表态都做出了如下判断:中国因为自身国内存在地区分裂问题,所以处在两难境地,既无法赞同格鲁吉亚冲突中西方国家的观点,也无法按俄罗斯的希望承认南奥塞梯和阿扎尔独立。

我认为这个判断失之偏颇。比较中国一贯以来的立场,中国这次表示“不抵制索契冬奥会,不承认两地区独立,希望以和平手段解决问题”,是非常符合其政策的一贯性的。在格鲁吉亚问题上中国没有必要一定附和俄罗斯的立场,当然也不见得非得同意西方的观点。在高加索问题上中国没有明显的利益,就谈不上所谓的“两难境地”。


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最新评论

  • 2008-09-14 14:47:07

    政府一向是玩中立的,虽然很隐晦。。。

    静观其变

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